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环保部：我们从来不搞一刀切，只是有些企业该关还得关

【铝道】持续两年的中央环保督察，前三批中央环保督察问责10426人，第四批督察的8个省份已全部进驻，实现31个省（区、市）全覆盖。

目前，全国范围内自然保护区矿权清退工作在稳步进行中。此外对涉污生产矿山的整改，环保督查已经初显成效，但也遇到了一些问题和争议，其中 一刀切 问题较为突出。

有些地方在环保督察检查执法过程中出现 一刀切 等问题，使不少非污染企业也被迫关停。整改中存在认识不到位、方法简单片面、措施不细不实等问题，引发各方关注。

但在8月22日的综上所述环保部发布会上，环保部政策法规司司长别涛明确表明了态度。

反对平时不作为、检查时滥作为

别涛在环保部8月份例行发布会上表示，我们从来没有要求环保部门 一刀切 。相反，环保部有两个态度是明确的：

一个是反对部分地方，在平时过滤减压器疏于监管，使违法企业长期存在，污染环境。这种现象环保部是坚决反对的，因为它表现为不作为；

第二个反对部分地方，平时不作为，到了环保督察检查巡查的时候，采取简单、粗暴的方法，片面处理发展与环保的关系，这是严重的不负，也是滥作为。我们反对平时不作为，也反对检查时的滥作为。

别涛表示，环境监管执法应该有的三个原则或是立场：

靠前对违法企业应该坚持零容忍，严格执法，公平执法。

第二对环保守法企业，应该公正对待，依法保护合法经营权。

第三是对违法的企业，从依法行政的角度，我们也要遵守法律规定的条件、程序，分类管理、合理引导、依法合理行政。

地方政府叫停环保 一刀切

环保问题整改 一刀切 问题近期也引起了地方政府重视。

四川成都市主要适用于胶粘剂、胶粘带、不干胶、医用贴剂、保护膜、离型纸、 复合膜、人造革、编织袋、薄膜、纸张等相干产品的剥离、拉断等性能测试发布《关于扎实做好环境保切角机护督察问题整改的紧急通知》,叫停环保问题整改 一刀切 ,要求对涉污企业分类处理，相关部门在开展环境保护工作中，既不能矫枉过正，也不能以偏概全；既要回应部分群众合理环保诉求，更要兼顾广大群众正常生产生活，决不能简单一关了之。

山东就整改问题下发通知，要求各市党委和人民政府要坚决杜绝 闯关 思想、应付心理，绝不允许以临时性关停等方式敷衍环保督察；对环保不作为、乱作为者坚决严肃问责，对违法者坚决依法打击；要针对不同的污染企业分类处置，科学有序抓好问题整改，不能简单一关了之、一拆了之。

山东潍坊、淄博和济宁等多地出台文件，叫停环保问题，整改一刀切。

媒体看法不一

环保整治究竟该不该 一刀切 ，社会各界对此众说纷纭。前段时间，新华社和法制两大官媒就 一刀切 问题进行互怼。

新华社方认为环保管控不能一刀切，在《环保管控不能"一刀切"》（新华社20倍和40倍物镜都能参与丈量 顾立林）一文中提到，环保管控要精准施策，营造良好的管控导向。对不同企业要不同对待，要有奖优罚劣的具体措施，防止出现 失责者宽，尽责者严 的逆向淘汰。

《法制》曾多次参与环保部组织的现场督查，部分企业不仅 散乱污 现象严重，而且督查组一走就开始继续违规生产。竺效（法学博士）认为，对这样的违法违规企业就该一刀切，该停产的停产，该治理的治理。以往就是因为没有采取一刀切的做法，致使一些违法违规企业总能找到各种借口逃避处罚，逃避监管。

环保整治力度只增不减

事实上，新一轮的环保督察比往年都要严格。尤其是刚刚结束的第三批中央环保督察工作，在反馈会上直接点名怒批省（市）级领导层的现象实属罕见。天津两名副区长更是直接被免职，说明环保督查问责力度也在持续加大。

近日，环保部长李干杰发声：各级环保部门要严格执法监管，加大对企事业单位违法行为的打击力度，让环保执法 硬 起来。

据环保部明确通报，截止六月底，京津冀及周边地区28个城市已经核查出散乱污企业17.6万家，对无法升级改造达标排放的企业，今年九月底前将一律关闭。这些涉污企业，在短短几个月内如果未按要求完成整改，将面临被 一刀切 关停的风险。

民营矿企在夹缝中生存

伴随国内经济转型升级，以及国家各项政策的实施，民营矿企的日子越来越不好过。

1、去产能。近年来，民逆变器产品间投资增速持续下滑，不只是市场在起作用，或许还有去产能因素的影响。以钢铁行业为例，很多地方被去产能的主力是民营企业。2016年，河北省有97%的去产能任务是由民企完北票成的。

2、自然保护区。为有效修复自然保护区内生态环境，国土资源部发布了《自然保护区内矿业权清理工作方案》，目前全国各省市区自然保护区内工矿企业正全面有序退出，矿业权人在退出自然保护区的过程中需对矿区进行生态补偿。

3、《环境保护税法》。《环境保护税法》实施在即，其对四大类污染物的征税做了明确规定，部分矿企税负将明显增加。在环保税征收的影响下，矿山企业的生产成本、开采生产模式、竞争格局也都将产生重大变化。

中国经济要发展，较终还得靠中小企业。然而成本上涨的压力、行业形势的严峻等问题都可能给民营矿企带来经营恶化的风险。

当然，正如别涛所说，对那些拖延消极、拒不整改、一味违规投产的 散乱污 企业，应该坚持零容忍，法律法规也有相应的处罚规定。这些 散乱污 的企业环保成本基本等于零，这对守法企业的市场竞争是不公平的。

但对于正规企业应适时引导、循序渐进，着眼建立问题整改的长效机制，拿出创新性举措，不应急于求成。在环保问题上的 一刀切 ，对这些矿企而言无疑是雪上加霜。

民企求生不易，但求刀下留情。

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